2018年7月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》(HJ 953—2018)(以下簡稱“鍋爐技術(shù)規(guī)范”)，和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范陶瓷磚瓦工業(yè)》(HJ 954—2018)(以下簡稱“陶瓷磚瓦技術(shù)規(guī)范”)全面推進這兩個行業(yè)排污許可制度改革。國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊也將開啟。

??重點解析一：鍋爐技術(shù)規(guī)范

??“鍋爐技術(shù)規(guī)范”適用于指導鍋爐排污單位提交排污許可證的申請材料，也適用于指導核發(fā)機關(guān)審核相關(guān)材料，核發(fā)鍋爐的排污許可證。鍋爐排污單位是指含有鍋爐生產(chǎn)設(shè)施的排污單位，包括專門從事熱力生產(chǎn)和供應的企業(yè)，及滿足本單位生產(chǎn)或生活需要的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

??需要注意的是，對于已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，有執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設(shè)施或排放口的，在排污許可證有效期內(nèi)無需變更，許可證到期換證時再按照本技術(shù)規(guī)范對其生產(chǎn)設(shè)施和排放口進行管理;對于尚未取得排污許可證的排污單位，執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設(shè)施或排放口，應統(tǒng)一按照本技術(shù)規(guī)范來對其生產(chǎn)設(shè)施和排放口進行管理。

??鍋爐技術(shù)規(guī)范涉及到很多行業(yè)，既是行業(yè)技術(shù)規(guī)范，又是通用工序技術(shù)規(guī)范。通過該技術(shù)規(guī)范的實施，促使鍋爐全面實現(xiàn)達標排放及有序淘汰不達標的鍋爐機組或小鍋爐，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣污染防治的重要手段。

??根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(環(huán)境保護部令第45號)，鍋爐排污單位應于2019年完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。

??“鍋爐技術(shù)規(guī)范”有以下幾大特點：

??一是分類提出許可排放限值要求

??單臺出力10噸/小時(7兆瓦)及以上或者合計出力20噸/小時(14兆瓦)及以上鍋爐排污單位為重點管理排污單位，所有煙囪排放口為主要排放口，其他有組織排放口均為一般排放口;單臺出力10噸/小時(7兆瓦)以下且合計出力20噸/小時以下鍋爐排污單位為簡化管理排污單位，所有排放口為一般排放口。主要排放口(煙囪排放口)逐一許可排放濃度和排放量，供暖鍋爐按月許可排放量，一般排放口僅許可排放濃度。重點管理排污單位需要上報年報和季報，供暖鍋爐排污單位需上報年報與采暖季期間的季報;簡化管理排污單位只需要上報年報，報告內(nèi)容有所簡化。

??二是分情況確定污染物排放濃度限值

??鍋爐排污單位燃燒煙氣執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)。行業(yè)排放標準中對除燃燒煙氣外的廢氣有管控要求的，執(zhí)行行業(yè)排放標準;無行業(yè)排放標準或者行業(yè)排放標準中不包含燃燒煙氣外的廢氣的，執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297)。地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準確定。

??其中，大氣污染防治重點控制區(qū)按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關(guān)問題的復函》《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》等相關(guān)文件的要求確定許可排放濃度。

??若執(zhí)行不同許可排放濃度的多臺生產(chǎn)設(shè)施或排放口采用混合方式排放廢氣，可選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測混合廢氣中的大氣污染物濃度，則應執(zhí)行各限值要求中最嚴格的許可排放濃度。不同形態(tài)(固體/液體/氣體)燃料混燒的鍋爐排污單位應執(zhí)行不同形態(tài)燃料鍋爐排放標準限值要求中最嚴格的許可排放濃度。

??行業(yè)標準中包含鍋爐排污單位廢水的，執(zhí)行行業(yè)排放標準;無行業(yè)排放標準或者行業(yè)排放標準中不包含鍋爐排污單位廢水的，執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB 8978)。地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準確定。

??三是根據(jù)燃料類型確定許可排放量的污染物

??現(xiàn)階段，鍋爐排污單位管控重點仍在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物上，故僅許可常規(guī)污染物許可排放量;再結(jié)合不同燃料鍋爐產(chǎn)排污特點，氣體燃料鍋爐排放的主要大氣污染物是氮氧化物，故僅許可氮氧化物排放量;生物質(zhì)燃料鍋爐排放的主要污染物為氮氧化物和顆粒物，故僅許可顆粒物和氮氧化物排放量。

??鍋爐排污單位許可排放量包括年許可排放量、月許可排放量和特殊時段許可排放量。

??基準煙氣量的核定是許可排放量計算的重中之重，現(xiàn)行標準GB 13271-2014未給出基準煙氣量。不同的燃料，由于燃料組分的差異性，導致單位燃料燃燒產(chǎn)生的基準煙氣量差異較大。根據(jù)燃燒反應方程式，結(jié)合燃料中Car、Har、Oar、Nar、Sar 等影響燃燒煙氣量的元素分析數(shù)據(jù)或組分分析數(shù)據(jù)及過剩空氣系數(shù)α折算，可計算出基準氧含量下單位燃料燃燒后生成的理論煙氣量(干基，標況)。大鍋爐企業(yè)基本都具備這些基礎(chǔ)燃料分析數(shù)據(jù)，考慮到采用元素分析數(shù)據(jù)或組分分析數(shù)據(jù)理論計算得到的燃料基準煙氣量較準確，故優(yōu)先采用基于元素分析數(shù)據(jù)或組分分析數(shù)據(jù)的理論公式計算法計算基準煙氣量。

??在工程估算中，通過檢測燃料低位發(fā)熱量后，也可通過經(jīng)驗公式估算出燃燒所需的理論空氣量和燃燒后理論煙氣量;再檢測出鍋爐過量空氣系數(shù)α，即可求出實際的燃燒空氣量和煙氣量(估算值)。采用此方法計算基準煙氣量相對簡便，且其精度在工程計算中也在可接受范圍內(nèi)，故世界范圍內(nèi)學者從本國燃料特性出發(fā)，通過推理與實驗分析，整理出燃料發(fā)熱量(低位發(fā)熱量)與理論空氣量和理論煙氣量之間的關(guān)系式。對于無燃料元素分析數(shù)據(jù)或氣體組成成分分析數(shù)據(jù)的鍋爐排污單位，本技術(shù)規(guī)范給出了燃煤/油/氣/生物質(zhì)鍋爐基準煙氣量計算的經(jīng)驗公式，鍋爐排污單位可登陸全國排污許可證管理信息平臺，填寫固體/液體燃料元素分析數(shù)據(jù)、氣體燃料組分分數(shù)據(jù)或燃料低位發(fā)熱量后，可由系統(tǒng)直接自動計算得出基準煙氣量。

??四是強化有組織和無組織排放的自行監(jiān)測管理要求

??2017年國家已發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ 820-2017)，故技術(shù)規(guī)范中規(guī)定鍋爐排污單位的廢氣和廢水自行監(jiān)測要求主要按HJ 820執(zhí)行。另外，對于HJ 820中未涉及的其他排放口提出了開展自行監(jiān)測的要求。鍋爐排放單位的大氣污染無組織排放屬于面源，對附近環(huán)境影響較大，特別是露天堆放的燃料及工藝輔料，如露天煤炭堆場，遇到大風天氣時，易被吹揚擴散到周邊區(qū)域，形成揚塵污染。近年來環(huán)保部門重點抓的基本上都是煙囪排放口的大氣污染物有組織排放，取得了較好的治理效果，煙囪排放口的污染物排放得到了逐步治理。隨著環(huán)境管理要求的逐步提高，特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的打響，排污單位廢氣無組織排放已成為大氣污染治理的重點方向之一。這就要求排污單位應盡量對無組織排放的產(chǎn)污節(jié)點實現(xiàn)有組織化管理，對有組織排放的產(chǎn)污節(jié)點實現(xiàn)規(guī)范化管理，故本技術(shù)規(guī)范對于HJ 820中未涉及的其他廢氣排放口提出了自行監(jiān)測要求。同時，本技術(shù)規(guī)范提出了有關(guān)雨水排放口的自行監(jiān)測要求，監(jiān)測頻率在雨水排放期間按日監(jiān)測。

??重點解析二：陶瓷磚瓦技術(shù)規(guī)范

??根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的規(guī)定，陶瓷磚瓦技術(shù)規(guī)范適用于陶瓷磚瓦工業(yè)排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可證申請與核發(fā)管理，適用范圍具體包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754)中的303、307中類：建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用瓷和燒結(jié)磚瓦、非燒結(jié)磚、防水建筑材料、隔熱和隔音材料、建筑用石加工、陶瓷磚瓦其他制品類等排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理;其中308耐火材料制品制造執(zhí)行工業(yè)爐窯相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范，因此，本技術(shù)規(guī)范不適用于耐火材料制品制造工業(yè)排污單位的排污許可證申請與核發(fā)工作。

??分類管理

??根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的規(guī)定，對于以煤為燃料的建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷(年產(chǎn)150萬件及以上企業(yè))和日用陶瓷(年產(chǎn)250萬件及以上企業(yè))的陶瓷制造排污單位實施重點管理，對以煤為基礎(chǔ)燃料的建筑陶瓷窯、噴霧干燥塔排氣筒，衛(wèi)生陶瓷窯(年產(chǎn)150萬件及以上企業(yè))排氣筒、日用陶瓷窯(年產(chǎn)250萬件及以上企業(yè))排氣筒主要排放口大氣污染物逐一計算許可排放量，許可排放量為各主要排放口年許可排放量之和，其他均為一般排放口，一般排放口不設(shè)置許可排放量要求。

??產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應排放口及許可排放限值確定方法

??陶瓷工業(yè)排污單位廢氣許可排放濃度依據(jù)GB 25464以及地方排放標準從嚴確定。

??磚瓦工業(yè)排污單位廢氣許可排放濃度依據(jù)GB 29620以及地方排放標準從嚴確定。

??防水建筑材料工業(yè)排污單位導熱油爐廢氣許可排放濃度依據(jù)GB 9078、GB 13271以及地方排放標準從嚴確定;瀝青改性等工藝過程煙氣執(zhí)行GB/T 16297，以及地方排放標準從嚴確定。

??隔熱和隔音材料工業(yè)排污單位廢氣許可排放濃度依據(jù)GB 9078、GB 16297，以及地方排放標準從嚴確定。

??建筑用石加工工業(yè)和陶瓷磚瓦其他制品類許可排放濃度執(zhí)行GB 16297，以及地方排放標準從嚴確定。

??年許可排放量：許可排放量根據(jù)許可排放濃度限值、單位產(chǎn)品基準排氣量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能確定。

??特殊時段許可排放量：實施錯峰生產(chǎn)的，在計算主要排放口污染物排放量時，核算時間采用的是(365-Tc，Tc為錯峰生產(chǎn)天數(shù))，設(shè)備大修維護等時間可安排在錯峰生產(chǎn)時期，不再給予時間。

??重污染天氣下，陶瓷工業(yè)排污單位應根據(jù)所在地區(qū)人民政府制定的重污染天氣應急預案，根據(jù)污染物排放削減比例等要求，確定重污染天氣下的日許可排放量。

??本技術(shù)規(guī)范對各子行業(yè)無組織排放源的控制措施提出了具體的要求，以確保無組織排放受控。

??污染防治可行技術(shù)要求

??廢氣提出了干法脫硫、濕法脫硫、噴霧干燥塔SNCR脫硝、袋式除塵器、濕式脫硫除塵一體化技術(shù)、濕式電除塵器等技術(shù)。

??鼓勵企業(yè)對陶瓷窯煙氣中的氮氧化物，采用一種或一種以上的低氮燃燒技術(shù)(低溫燃燒技術(shù)、燒嘴技術(shù))與末端控制技術(shù)的組合進行降氮，要求企業(yè)對于重金屬、氯化氫、氟化物等特征污染物，通過源頭物料成分控制、陶瓷生產(chǎn)過程控制、末端協(xié)同控制，滿足排放標準限值要求。

??瀝青煙氣鼓勵企業(yè)采取洗滌、噴淋、高壓電捕、等離子、光催化、化學分解凈化等組合技術(shù)。

??自行監(jiān)測管理要求

??實施重點管理的主要排放口采用自動監(jiān)測裝置。以煤為基礎(chǔ)燃料建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷(年產(chǎn)150萬件及以上)和日用陶瓷(年產(chǎn)250萬件及以上)的陶瓷制造排污單位陶瓷窯及噴霧干燥塔排氣設(shè)施煙氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物應采用自動監(jiān)測裝置，排氣設(shè)施的其他污染物、其他廢氣污染源各項污染物以及廢水污染源采用手工監(jiān)測或自動監(jiān)測裝置。